做好2019年重点工作，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，加强党对经济工作的集中统一领导，坚决落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神要求，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，采取更加强有力的措施保持社会和谐稳定和经济高质量发展。

（一）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会

一是着力防范化解重点领域风险。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。坚决守住不发生政府债务风险底线。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为全区各级政府举债的唯一合法途径，坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责，确保今后政府零违规举债。稳妥化解2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量。坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强日常监管，严格规范金融市场交易行为，清理整顿交易场所，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域风险。确保地方金融机构稳健经营。

二是大力推进精准脱贫。聚焦22个深度贫困县，紧扣“两不愁三保障”，坚持精准施策，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，实施1.91万人易地扶贫搬迁任务，全面完成自治区“十三五”易地扶贫搬迁工作，同步落实好配套基础设施和公共服务，发展后续产业，加强就业培训和转移就业；建设3.16万套安居房，全面解决13个村未通自来水、16个村未通电、27个村未通宽带网络的问题，实施1个乡镇、23个村通硬化路工程。做好巡视问题整改工作，确保党中央关于脱贫攻坚方针政策和决策部署不折不扣落实。完成12个贫困县摘帽、976个村退出、60.61万贫困人口脱贫任务，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

三是推进污染防治取得新成效。严守生态红线底线，严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。一经划定的保护区一律不得擅自调整。加大污染防治力度，坚守阵地、巩固成果，落实好三年行动计划，打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四大战役；加快推进产业结构、能源消费结构调整，坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染，实现主要污染物排放总量持续减少，重点区域空气质量进一步改善。加强生态系统保护和修复，健全生态补偿机制，坚决查处生态破坏行为。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。强化环保督察整改任务落实，对照中央环保督察组的反馈意见，切实抓好整改方案落实，对已经完成的整改任务，加强监管、严防反弹；对正在推进的整改任务，强化整改、建立台账，确保按时完成。

（二）重点抓实“九项任务”，不断提升发展的质量和效益

认真贯彻落实推进高质量发展的政策措施，加快建立我区推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，建立健全推动高质量发展的绩效评价制度和政绩考核机制，坚定不移推动高质量发展，加快构建具有新疆特色的现代产业体系。落实好自治区党委、人民政府坚持聚焦总目标贯彻新发展理念扎实抓好当前经济工作30条措施，不断提升经济工作能力和水平。

一是坚定不移推进供给侧结构性改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，巩固“三去一降一补”成果，以补短板为重点持续深化供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效益。加快传统产业改造提升。制定实施石油石化、轻工、纺织、有色、煤炭等传统产业分业施策高质量发展专项工作方案。实施制造业技术改造和转型升级重大工程，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，推动产业向中高端水平迈进。积极培育新增长点。大力发展劳动密集型产业，加快发展服装家纺等终端产业，加快承接援疆省市电子产品组装业转移。积极发展商贸物流业，抓好乌鲁木齐等物流枢纽中心建设，大力发展电子商务特别是农村电商。积极推动高端装备制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业发展，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势。着力培育壮大新动能。大力实施创新驱动发展战略，加强创新体系建设，加快乌鲁木齐、昌吉、石河子高新技术产业开发区国家自主创新示范区建设步伐。全面深化科技体制改革，激发科研人员的创新活力，进一步提高大众创业万众创新水平。围绕新材料、生物医药、新能源、农牧机械装备等重点领域，开展关键核心技术攻坚，加快重大创新突破和科技成果转化应用。健全军民融合发展的体制机制，在基础设施建设和资源共享、军民科技协同创新等重点领域创新发展模式、提升融合水平。大力降低实体经济成本。全面落实减税降费政策，清理规范涉企保证金，降低能源、通信、物流等基础性成本。按照国家统一安排，适度降低养老保险单位缴费比例，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除。

二是用好市场机制推进基础设施建设。创新投资管理体制，进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，落实行业主管部门的前期工作推进责任、项目单位（法人）的主体责任、日常监管直接责任单位和监管责任人的监管责任，加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，保障重大项目落地实施。加大对在建项目的资金保障，建立专项债券项目安排协调机制，盘活存量财政资金重点用于在建基础设施项目，防止出现“半拉子”工程。充分调动民间投资积极性，继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律向社会资本、民间资本开放。加强对民营企业的融资支持，着力解决融资难、融资贵问题。加大重点优质项目推介力度，鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等多种方式参与PPP项目。完善重大项目储备机制，实现储备工作常态化。充分发挥市场机制作用，多方筹措资金，加大公路、铁路、机场等交通基础设施建设力度，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”；加大水利基础设施建设力度，加快解决工程性缺水和饮水安全问题；加大能源基础设施建设力度，实施好南疆煤改电等重点工程；加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大物流、市政基础设施建设等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。

——铁路方面：大力推进库尔勒至格尔木铁路等一批续建项目建设，建成克拉玛依至塔城铁路、博州支线铁路。加快推进和田至若羌铁路、南疆铁路库尔勒至喀什提速扩能改造等项目建设。新开工乌准铁路双线电气化改造等项目，加快推进兰新高铁提速改造工程、伊宁至阿克苏铁路等项目前期工作。

——公路方面：加快实施G7梧桐大泉至下马崖至伊吾高速公路等一批续建项目，建成G30乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建等项目。力争开工建设G3018精河至阿拉山口高速公路项目、G0711乌鲁木齐—库尔勒（尉犁）高速公路项目。

——机场方面：全力推进乌鲁木齐、喀什、阿克苏、伊宁等4个机场改扩建项目建设，建成阿勒泰机场改扩建项目，新开工建设于田、昭苏、乌苏、塔什库尔干等4个机场新建项目，加快巴里坤、巴音布鲁克、和布克赛尔、准东（奇台）4个机场项目前期工作。

——水利方面：加快阿尔塔什水利枢纽、大石峡水利枢纽等大型水库及楼庄子等一批中型水库的建设进度，建成策勒县奴尔水库等项目。新开工建设玉龙喀什水利枢纽、莫莫克水利枢纽、伯斯阿木水库等。加快推进奥依昂额孜水利枢纽、托克逊县乌斯通沟水库等项目前期工作。

——能源方面：加快油气勘探开发和天然气储气设施建设，推进喀什—莎车—和田750千伏输变电等项目建设，开工建设南疆四地州煤改电工程（一期）、哈密天山抽水蓄能电站等项目，加快“疆电外送”第三通道、西气东输四线工程等项目前期工作。

三是加快推进丝绸之路经济带核心区建设。以第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为契机，以“一港、两区、五大中心、口岸经济带”为工作主线，加快“核心区”重大项目建设，促进全方位对外开放。全力抓好乌鲁木齐陆港区建设。印发实施乌鲁木齐国际陆港区总体发展规划和3年行动计划，加快推进铁路口岸商务商贸区、乌鲁木齐综合保税区、跨境电子商务产业园区建设，统筹推进中欧班列乌鲁木齐集结中心建设，提升“集货、建园、聚产业”能力。加强霍尔果斯、喀什经济开发区建设。用好用活用足国家赋予的特殊政策，全力推进霍尔果斯、喀什经济开发区建设，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心特殊优势，统筹抓好综合保税区、国家级产业园区等重要平台建设，不断提升产业聚集、拓展国际市场的能力。积极争取国家批复塔城重点开发开放试验区。着力抓好口岸经济带建设发展。编制新疆口岸经济发展专项规划，明确19个对外开放口岸的定位和功能，加快完善口岸和产业园区基础设施建设，提高通关能力和效率；大力发展进出口资源加工企业、特色产业、边境（跨境）旅游、边民互市贸易、电子商务等外向型经济，打造向西开放的重要窗口。着力提升“引进来”水平。用足用好国家赋予新疆的对外开放优惠政策，全力做好利用外资和境外投融资工作，吸引有实力的外资企业参与核心区重点项目建设。积极引导援疆省市各类企业来疆投资兴业，加快实现内地产业梯度向疆内转移。积极扩大“走出去”范围。支持重点企业在周边国家建立经贸合作园区、承揽工程项目，推进安全风险防范体系建设，提高境外安全保障和应对风险能力。大力发展跨境电子商务服务，加快推进跨境电子商务产业园区建设，积极推进乌鲁木齐跨境电商综合试验区申建工作，努力将中哈霍尔果斯国际边境合作中心打造成为跨境电子商务的示范基地。大力推动跨境人民币创新业务。开展中哈合作中心跨境人民币创新业务，推动人民币与周边国家货币直接结算、挂牌交易，实现与周边国家“货币互通”。健全对外经济合作领域信用体系。加强旅游、科技、文化等人文交流。深化同周边国家旅游交流与合作。健全与科技部、深圳市、中科院的合作机制，全力推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，构建中国—中亚国际科技合作中心，积极开展国际科技合作交流和技术培训。

四是深入实施乡村振兴战略。大力实施《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，扎实推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴、生态振兴，确保农业持续稳定发展、农村同步全面小康。持续深化农业供给侧结构性改革。按照北疆全面划定、南疆试点先行，加快建设粮食生产功能区和棉花、甜菜等重要农产品生产保护区。扎实推进高标准农田建设，继续实施耕地地力保护补贴政策。严守粮食安全底线，深入推进“优质粮食工程”，带动农民增收，提升绿色、优质粮油产品供给水平。推进棉花、特色农产品由追求“量”向追求“质”的转变，持续推进现代畜牧业发展，深入推进特色林果业提质增效，强化科技支撑。深入推进农村一二三产业融合发展。着力发展农副产品加工业，鼓励支持各类资本进入农副产品加工领域，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，完善集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，提高农业产业化水平。积极培育新型农村经营主体，加快培育农村新产业新业态，拓展农民增收渠道。健全农村现代流通网络体系，畅通城乡双向联动销售渠道。继续推广“十城百店”工作经验，组织开展各类形式的产销对接活动，进一步开拓内地市场。持续深化农业农村改革。深化粮食收储制度和价格形成机制改革，巩固小麦收储制度市场化改革成果，培育多样化市场购销主体，增强粮食宏观调控能力，提升粮食安全保障水平。深化棉花目标价格改革，巩固完善棉花补贴与质量挂钩试点，做好棉花“价格保险+期货”试点工作。稳步推进农业水价综合改革，持续做好高效节水增收试点工作。

五是加快旅游产业发展发挥消费的基础性作用。大力实施旅游兴疆战略，加快建设旅游经济强区。开发特色旅游产品和精品旅游线路，创建一批国家级旅游精品景区和全域旅游示范区，打造生态观光、历史文化、休闲度假、冬季旅游、自驾旅游、红色旅游等知名品牌。推进乡村旅游和旅游扶贫工作。加大旅游交通、旅游厕所等基础设施建设力度，提升旅游公共服务能力。培育旅游商品研发生产中心、特色旅游商品销售街区。拓展旅游市场营销，积极开展文化和旅游节庆活动，推进文化和旅游的融合，叫响“新疆是个好地方”靓丽名片。充分发挥援疆优势，支持旅游人才培养，持续推进游客进疆。推进智慧旅游建设，深入开展旅游服务环境和旅游市场秩序专项整治，提升旅游服务质量和游客满意度。力争实现接待国内外游客2.1亿人次以上，同比增长40%。拓展消费新增长点。制定并实施自治区促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见。进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、家政、教育、文化、体育等服务供给。鼓励商贸企业做大做强，积极应用互联网、物联网、大数据等新一代信息技术建设“智慧商店”，推动线上线下融合发展。鼓励业态创新，支持企业发展以设计、定制、体验为特点的个性化商业模式，打造服务型、体验型、主题型消费新业态。挖掘农村市场消费能力，提高农村地区消费品供给质量和多样化水平。落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。优化消费环境，加强重要商品质量追溯体系建设，强化消费市场监管，依法严惩各类侵害消费者权益行为，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。

六是深化重点领域和关键环节改革。推进“放管服”改革取得更大突破。全面实施市场准入负面清单（2018年版），再推动取消一批行政许可等事项，加快清理各类变相审批和许可，对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。压减规范行政处罚事项，减少对市场主体的干扰，推进市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖。加快建立以信用为核心的新型监管机制。积极推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”系统建设。进一步优化营商环境。继续大力压缩企业开办时间、企业退出时间、商标注册审查周期、工程建设项目审批时间，压减优化工业产品生产许可证管理的产品目录和层级，减少供电企业办理电力用户用电业务平均时间，建立营商环境评价机制。扎实推进要素市场化配置改革。推进农村宅基地三权分置，加快盘活利用闲置宅基地和闲置农房，推动工业用地一级市场多种方式出让和二级市场有序流转，有序推进城乡建设用地增减挂钩工作。着力加快电力体制改革。深化国资国企改革。改革国有资本授权经营体制，深化国有企业投资运营公司试点。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，做强做优做大国有资本，积极推进国有企业混合所有制改革，允许竞争性领域由民间资本控股。推动国有企业解决历史遗留问题和剥离办社会职能。多措并举发展壮大民营经济。落实民营企业市场平等准入政策，拓宽民间资本投资领域。加强对民营企业的信贷支持，鼓励民营企业开展直接融资，着力缓解民营企业融资难融资贵问题。积极构建亲清新型政商关系，畅通与民营企业沟通渠道，及时协调解决民营经济和中小企业发展中的问题。全力营造公平竞争市场环境。加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，研究建立多层次激发和保护企业家精神的长效机制，更好发挥企业家作用。着力加快林场林区、重点领域价格改革。完成地县党政机构改革。

七是抓好财税金融工作。做好财政增收节支工作。坚持依法落实减免税，鼓励投资创业，支持税源发展壮大；坚持依法征税，应收尽收，不断提高税收征管质量和效率。严格执行预算绩效管理，加快构建全方位预算绩效管理格局。大力压缩公用经费，严格控制三公经费，做到只减不增。进一步增强金融服务实体经济的能力和水平。积极引导银行、保险、证券等各类金融机构加大对经济社会发展的支持力度。加强普惠金融服务，重点面向民营企业和中小微企业提供信贷服务。加大对传统产业转型升级和战略性新兴产业发展的金融支持力度，强化对旅游兴疆、乡村振兴和精准扶贫等领域的金融服务。鼓励企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，促进更多企业上市融资。

八是持续增强各族群众的获得感幸福感安全感。坚持以人民为中心的发展思想，实施好更具普惠性和可持续性的社会政策，建立健全基本公共服务标准体系，促进居民增收，兜牢民生保障底线。多渠道促进就业创业。扎实推进南疆四地州贫困劳动力有组织转移就业和旅游产业带动就业工作，盯准高校毕业生、就业困难人员、化解过剩产能职工等重点就业人群，着力做好稳定就业工作。持续实施各类收入增收计划，稳步提升居民收入水平。优先发展教育事业。全面巩固学前和义务教育阶段国家通用语言文字教学全覆盖成果，统筹推进高中阶段教育、职业教育、高等教育国家通用语言文字教学工作。推动学前教育普惠发展。推进城乡义务教育一体化发展，加强乡村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。深入推动高中阶段普及攻坚，实现普职教育相互融通。持续推进高等教育内涵发展，推动应用型本科高校建设，大力加强学科专业建设，促进高校科技创新和科研成果转化，推进新疆大学、石河子大学“双一流”建设。提高全民健康水平。推进人口战略实施，完善和落实计划生育目标管理责任制。扎实开展全民免费健康体检。持续提升医疗服务质量。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药等改革重点任务取得阶段性成效。重点抓好结核病等重大传染病和碘缺乏症等地方病的防治工作，有效预防控制重大疾病。全力保障母婴安全。积极应对人口老龄化问题。加强社会保障体系建设。持续扩大各项社会保险覆盖面。完善职业年金制度，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。全力推进贫困人口基本养老保险全覆盖，逐步提高保障水平。推进建立城乡统一的居民基本医疗保险和大病保险制度，积极推进基本医保支付方式改革。积极推进工伤保险基金省级统筹，建立工伤保险待遇动态调整机制。积极推进安居乐业。着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。加快住房租赁市场建设，统筹推进棚户区改造，持续扩大住房保障覆盖面。加强城市供水、污水和垃圾处理、燃气、供热等市政基础设施建设运营管理，稳步推进城市地下综合管廊建设。做好市场保供和物价稳定工作，密切跟踪监测有关重要商品市场供需和价格变化，进一步加强重要商品储备和产供销衔接，根据物价变化情况及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加快边境地区发展。实施抵边一线自然村基础设施提升工程，改善边境地区基本公共服务，确保边民安心生产生活、安心守边固边。健全防灾减灾救灾体系。启动建设防范应对自然灾害重点工程，构建统筹应对各种灾种、有效覆盖各环节、全方位全过程多层次的自然灾害防治体系。进一步健全完善防灾减灾救灾的统筹协调机制、属地管理机制及社会力量和市场参与机制，全面提升预警、防范和救助能力，提高全社会防灾减灾意识。加强救灾物资储备体系建设，持续做好受灾群众应急救助、过渡期生活安置和冬春救助工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。持续提升对口援疆综合效益。继续把推动新疆社会稳定和长治久安作为对口援疆根本目标，加大援疆资金项目向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜的力度。发挥援疆省市资源优势，加大产业援疆带动就业力度，协调推进教育援疆、医疗援疆、人才援疆，推动受援地社会事业发展。加强基层干部人才培养力度，支持基层组织阵地建设。鼓励援受双方搭建多层次合作平台，持续推进交往交流交融。

九是加快推进兵地融合。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制，基础设施、公共服务、资源开发等兵团与地方统一规划、同步建设、分区管理、共同受益。支持兵团向南发展，完善发展布局，以新型城镇化为载体，以产业为支持，壮大南疆兵团实力。进一步帮助兵团全面完成承接授权工作，健全完善相关职能。

各位代表，做好2019年国民经济和社会发展工作意义重大。我们将在自治区党委的坚强领导下，自觉接受自治区人大的法律监督、工作监督和自治区政协的民主监督，锐意进取、奋发有为，推动国民经济和社会发展，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

摘自：2019年自治区国民经济和社会发展计划草案的报告（新疆日报）